五大创_广州文明网

 

广州市精神文明建设委员会办公室主办

 
广州坚持“民有所呼、我有所应” 资源下沉解决群众大小事
发表时间:2019-11-06 来源:广州文明网

分享到:

  夕阳西斜,晚秋的广州透着凉爽。白云区大源村村民张小英走出家门,沿着村子里清澈溪流旁新修的绿道,踱步来到半山腰上的口袋公园参与健身运动。

  “我是土生土长的大源村人,过去村里违法建设、治安维稳、环境卫生等城中村治理典型难点问题突出,路都不好走。这两年,通过整治逐渐恢复了我小时候的样子,特别是今年通过村、镇实施的‘呼叫’机制所产生的威力,彻底解决了黑臭河涌等老大难问题。”张小英感叹道。

  张小英所说的“呼叫”,源自广州今年以来大力推行的“令行禁止、有呼必应”工作机制,到基层一线解决问题,打通社会治理的“最后一公里”。这实质上是一次“响应向下,呼声向上”的理念转变,在“有呼必应”的探索和实践中,改变了长期以来“喇叭口向下”的基层治理模式,尤其是在解决问题的精准性、上下互动的有效性、基层治理的能动性上发挥了“治痛”的作用。

 海珠区海幢街壮大基层治理辅助力量,将1921名社区党员、1344名在职党员、439名青年志愿者纳入网格管理。

  搭建平台 “点穴”式破解基层治理难题

  “道路畅通了,治安好转了,晚上也能睡个好觉了。”近段时间以来,人民南周边地区的街坊普遍反映日常生活环境有了显著变化。

  作为广州历史悠久的服装批发市场集散地,人民南周边地区拥有十三行等60多个专业批发市场,曾因交通堵塞、噪音污染、消防隐患等顽疾成为城市治理的阴影。如今,整治工作初见成效,虽然依旧门庭若市、车水马龙,但道路繁忙却畅通无阻,商铺拥挤却秩序井然。

  “党建引领的‘令行禁止、有呼必应’基层治理平台是改变的关键。”越秀区人民街道办事处副主任神剑直言。

  走进越秀区人民南周边地区社会治理工作站,位于其中的“令行禁止、有呼必应”调度台格外引人注目。该平台整合了视频监控系统、对讲指挥系统、社区网格化服务管理系统等信息数据系统,人民南周边地区72个网格信息一目了然。

  不久前,状元坊内一栋民居突然冒出滚滚浓烟,通过视频监控发现火患后,值班人员立即通知附近的消防志愿者第一时间赶到现场,在微型消防站取出消防水龙、防烟面罩、灭火器等消防器材进行处理,并同时通知消防部门前来救援。不到半小时,火情便得到控制。

  “依托现场指挥调度台,通过视频监控及时发现辖内公共事件、交通环境、城市保洁等问题,调度员发现后立即呼叫街道相关职能部门、驻街机构赶往现场处理,做到发现问题、立即解决。”神剑说。

  越秀区依托“有呼必应”网格化治理综合指挥平台和手机巡查App,建立“网格联通、条块联动”呼应工作机制,要求相关部门接到“呼声”要在1小时内应答,15个工作日内解决问题,实现“接诉即办、限时办结”。

  数据也佐证了成效。自建立“令行禁止、有呼必应”指挥系统以来,人民南地区辖内黄赌毒警情同比下降67%,盗窃发案同比下降45%,有针对性地解决了居民反映强烈的交通堵塞、噪音等问题。

  “绣花”般管理城市,少不了智慧服务平台。为了推进城市管理精细化,广州市积极整合网格化服务管理系统、12345政府服务热线等,探索建设“有呼必应”基层治理综合调度平台。

  其中,番禺区构建以数据传输网络为纽带,集语音、视频、图像监控等多功能于一体的智能化指挥中枢,打造区、镇街、村(社区)三级“有呼必应”基层治理综合调度平台;从化区打造“仁里集”线上线下相结合的“有呼必应、有诺必果”乡村治理平台……

  与此同时,针对基层行政执法力量薄弱、行政执法“多头管理”“九龙治水”等“老大难”问题,各区整合执法力量,强化镇(街)综合管理权,逐步实现“一支队伍”管执法。广州市委编办在市场监管、国土资源、城市管理等7个执法领域,下达各区行政执法专项编制997名,进一步充实了基层执法力量。

  “现在基层干部和群众说起‘有呼必应’,提到最多的就是解决了哪些实打实的难题。”广州市委组织部相关负责人谈到,通过建设“有呼必应”基层治理综合调度平台,将基层治理中需要解决的真问题与主责部门相连接,“点穴”式发力,极大增强了发现问题的及时性、分析问题的针对性和解决问题的精准性。

  明责赋权 一根针“呼”动千条线

  有了平台,还要能叫得动人。“有呼必应”机制的关键,就是要向基层赋权。

  广州市黄埔区长洲街下辖的深井社区花基新村是一个老小区,经常因油污堵塞化粪池,导致污水漫溢。“过去找过街道城管科,但城管科也只能管理其职责范围之内的业务,给不出油污处理的具体解决方案。”在深井社区工作6年的社区党支部书记、居委会主任谭永良为这个问题跑了好几个部门。

  黄埔区“有呼必应”平台上线后,谭永良发出呼叫。仅仅一个多月后,经过区民政、环保、环卫、城管、经联社、执法队等多个部门协调配合,最终从根本上解决了问题。

  “以前遇到这种问题,联合执法职责不清,部门之间‘叫腰腿不来’的问题时有发生。而现在,一旦有了呼声,相关部门必须有所回应并采取行动,问题很快就能得以解决。”谭永良说。

  “有呼必应”机制通过切实向镇街赋权,成为统筹区域治理、有效联接各方、协调指挥有力的坚强“轴心”,充分发挥统筹协调功能,让“呼应”有职、有权、有依据,使镇街“底气”更足、“腰板”更硬。

  赋权,首先要确权。“重点是理顺街乡这个‘块’与职能部门这个‘条’之间的关系。”白云区委组织部相关负责人表示。

  白云区从顶层设计开始,明确镇街职责边界,聚集镇街抓党建、抓治理、抓服务的主责主业,形成了107项职责事项清单,并围绕综合执法、重点工作、应急处置三个重点领域,镇街反映比较集中、自身难以解决、需要协调职能部门的20项36个具体问题出台专项清单,为“令行禁止、有呼必应”工作提供依据。

  在确权的基础上,白云区赋予镇街对政府相关规划提出意见权,对区域内事关群众利益的重大决策、重大项目参与权,对需多部门协调解决的综合性事项统筹协调权,对区职能部门派出机构干部任免建议权和考核评价权,对驻区单位党建述职考核的参与权等6项权利,实现了“条条围着块块转”。

  基层反向发力,有了制度保障,自下而上撬动管理部门的资源,最终发挥出攻坚克难的合力。如大源村充分利用“有呼必应”机制解决社会治理难题,旧村整治未及半年,村容村貌明显提升,引入一批科技创新、新材料、电商等新兴产业,不断提升城市功能与品质,打造城市更新的“大源样本”。

  类似的探索,也在其他区陆续涌现:南沙区创新地将镇(街)原有的10—12个内设机构、6—8个事业单位整合为“六部一队四中心”,形成“集中力量办大事”的体制机制;黄埔区将“有呼必应”系统与绩效考核、作风监督系统打通,部门在响应过程中的办事效率和办理效果,实行一事一考核,并进行年度排名,直接与各职能部门年度绩效挂钩……

  “上面千条线,下面一根针。”在传统的治理机制中,更多的是从上而下的单向传导,而“有呼必应”创新机制的实施,从根本上改变了“线”与“针”的关系,通过给镇街赋权,提高了部门“响应”的主动性和担当感。在基层遇到的治理难题,发出“呼声”从“针头”向上传递,“提线”的主责部门积极应对,着力化解问题,在更高效的上下互动中形成良性的基层治理机制。

  全民响应 激活社会治理的“神经末梢”

  一声呼叫,八方响应。这是当下广州基层治理最生动的实践,不断夯实超大城市治理体系和治理能力基础,也为党建引领基层治理体制机制创新开拓了更大的探索空间。

  “保平二巷水深已经约10厘米了,麻烦安排抽水队伍支援!”“收到,已安排前往”……“排水已恢复正常,谢谢!”

  这一段对话发生在海珠区海幢街永龙社区的“水浸街”处置工作微信群里,发生“水浸”后,社区网格队伍第一时间拍照上报,排水公司迅速作出开关拍门的准确判断,保证积水排出、防止江水倒灌。如今,即便遇上大暴雨,社区也很少发生“水浸”情况。

  “在社区里很少有轰轰烈烈的大事,多数都是鸡毛蒜皮、家长里短,如何处理好这些小问题考验着我们基层治理的智慧。”海珠区海幢街党工委书记黄春风不禁感慨,在“令行禁止、有呼必应”机制下,基层办事效率高了,干部积极性也调动起来了,也带动大家共同参与到基层社会治理各项事务中。

  在海幢街的每个网格内,不仅有政府力量,还整合社区专职、挂点科室人员、社区民警、社区辅警、党建组织员、出租屋管理员、安监员、驻点律师8类人员,组建近300人的专职网格员队伍,确保“一格多员、专精充足”。壮大基层治理辅助力量,将1921名社区党员、1344名在职党员、439名青年志愿者纳入网格管理,全力做好问题采集、上“呼”下应、处置落实等工作。

  “有呼必应”给基层治理带来了显著变化。黄春风深刻体会到,第一线的基层干部不仅能为群众办事,还能办成事,大大提高了成就感和主动性。“基层的能动性显著提升,大大激发了基层主动发现问题、梳理问题、解决问题的积极性,这正是‘民有所呼、我有所应’最根本、最现实的意义。”

  党和政府的切实工作换来了群众的热情回应——在花都区秀全街组建了一支1100多名的“秀全大妈”群防共治队伍,为社区秩序安全和社会文明发挥着重要作用;在从化区南平村聚焦乡村振兴发展,打造新时代群防共治“724”模式,有效解决邻里纠纷、土地纠纷、安全隐患等各类问题,全村实现“五无”平安村……

  “民有所呼、我有所应,党有所呼、全民响应。就像画出了一个圈,群众有困难的时候,我们积极响应。当我们党和政府有重点工作要推进的时候,群众也能够热烈响应,共同做好这些工作。”广州市委组织部相关负责人说。

  “有呼必应”破解了基层治理“最后一公里”难题,激活社会治理的“神经末梢”,形成“下呼上应、上呼下应”的良性闭环,在“呼应”间促进了现代化国际大都市综合治理能力的提升。(南方日报)

责任编辑:黎晓

微文明

 
 
生活在广州的您有什么好的意见或建议?请踊跃填写我们的调查问卷吧~
 
 
地方文明网站
聊城文明网 曲阜文明网 舟山文明网 渭南文明网 南阳文明网 开封文明网 永宁文明网 龙岩文明网 庆阳文明网 土默特右旗文明网